引言

当一位成年人因疾病、年老等原因丧失民事行为能力，成为需要保护的“失能者”时，谁来决定他的生活、管理他的财产、维护他的权益？这不仅是家庭面临的现实难题，更是一个严肃的法律问题。我国《民法典》构建了完善的成年人监护制度，旨在为这些“沉默的群体”撑起一把法律保护伞。

一、 什么情况下需要“指定监护人”？

以下特殊情形中，则需要通过法定程序进行“指定”：

1. 无监护人或监护人缺位：例如，被监护人没有配偶，父母已故，子女失联，且其他近亲属均不愿担任监护人。

2. 监护争议：多名符合资格的亲属（如子女、配偶、父母等）均主张担任监护人，但无法就由谁担任达成一致意见，形成争议。

二、 谁有资格成为监护人？法定的顺序是怎样的？

《民法典》第二十八条对监护人的范围和顺序作出了明确规定。为无民事行为能力的成年人指定监护人，应按照以下顺序进行：

• 第一顺序：配偶

• 第二顺序：父母、子女

• 第三顺序：其他近亲属（如兄弟姐妹、祖父母、外祖父母、孙子女、外孙子女）

• 第四顺序：其他愿意担任监护人的个人或者组织（如朋友、志愿者组织等），但是须经被监护人住所地的居民委员会、村民委员会或者民政部门同意。

核心原则：只有在前一顺序的监护人不存在、丧失监护能力或不适合担任时，才会考虑后一顺序的人选。

三、 如何确定监护人？法定的指定机构是谁？

当对监护人的确定产生争议时，法律明确了以下两条路径来确定监护人：

1. 行政指定：由被监护人住所地的居民委员会、村民委员会或者民政部门进行指定。这是提起诉讼的前置程序，但非必须。

2. 司法指定：有关当事人对上述单位的指定不服的，可以向人民法院申请指定监护人；有关当事人也可以直接向人民法院申请指定监护人。

四、 法院指定监护人的核心原则与考量因素

法院在指定监护人时，绝非简单地“论资排辈”，而是遵循两大核心原则：

• 最有利于被监护人原则：一切以保障被监护的人身权益、财产权益和生活质量为最高准则。

• 尊重被监护人真实意愿原则：尽可能参考被监护人在意识清醒时曾表达过的意愿。

具体考量因素包括（依据《民法典》总则编司法解释）：

• 情感联系密切度：与被监护人生活、情感联系的密切程度。

• 监护顺序：依法具有监护资格的人的法定顺序。

• 监护能力：包括年龄、身心健康状况、经济条件、时间精力等。

• 品行与意愿：监护人的意愿、品行，以及是否存在不利于履行监护职责的违法犯罪等情形。

五、 以案释法：从“陈某监护权案”看法院如何决策

基本案情

陈某因脑梗导致器质性精神障碍，被鉴定为无民事行为能力人。其再婚配偶赵某（年事已高，经常生病）、女儿王某甲和王某乙均要求担任监护人，产生争议。女儿王某甲向法院申请宣告母亲无民事行为能力并指定自己为监护人。

法院判决

1. 宣告陈某为无民事行为能力人。

2. 指定赵某、王某甲为陈某的共同监护人。

裁判要旨与启示

1. 程序合并，提高效率：宣告无民事行为能力和指定监护人的申请，可在同一案件中一并处理，及时确定监护人，避免当事人诉累。

2. “最有利原则”的具体应用：

• 配偶赵某：虽年迈多病，但与陈某共同生活十余年，情感联系深厚，且有强烈监护意愿。

• 女儿王某甲：在陈某生病后悉心照料，对情况更为熟悉，监护意愿和能力俱佳。

• 法院认为，监护的本质是一种职责，由赵某和王某甲共同监护，能结合配偶的情感陪伴和子女的实际照料能力，形成互补，对陈某的权益保护更为有利。

3. 共同监护的适用：法律原则上指定一人为监护人，但当数人共同监护更有利于保护被监护人权益时，法院可以突破常规，指定共同监护人。但这应以“必要”为原则，且监护人之间需相互协作。

六、 给家庭的指定监护建议

1. 排除不利因素：坚决排除曾有虐待、遗弃或被证实损害被监护人利益的人选。

2. 注重实际履行能力：从最有利于被监护人原则出发，优先选择交通便利、有照顾惯例、能及时处理事务的候选人，尽量维持被监护人原有的生活状态。

3. 善用“监护监督”理念：

• 家庭内部：可协商确定一名监护监督人，监护人定期向其公示财产账目，实现家庭内部的监督透明化。

• 外部监督：村民委员会、居民委员会、民政部门依法负有监督职责。家属应主动与这些机构沟通，共同构建监护监督网络，确保监护人勤勉尽责。